水资源循环再生三大环节缺一不可

　　地球上有两类资源：可再生资源和不可再生资源。

　　其中不可再生资源需要经过漫长的地质年代才能形成，不能在较短时间内再生产出来或循环再现。人们为了可持续发展，对不可再生资源需要有效保护、有序开发、节约集约利用，同时加快科技进步，寻找和使用替代品，比如煤、石油、矿石资源等。

　　与各种金属和非金属矿物、化石燃料等不可再生资源不同，水资源作为一种可再生资源，理论上来说，取之不竭用之不尽，只要保持取用量和现有水资源量大致相当即可。但实际上，并非这么简单，水资源循环过程中，如果某一环节出现问题，现有水循环过程的平衡就会被打破，造成再生困难。

　　水资源的循环再生过程主要有三个环节：一是“存”，即无论水从哪里来，由于水“善下之”的重力特性，最终在低处形成水体，以流动的河湖和湖泊蓄积方式存在，供人使用。二是“去”，即人们利用各种水利工程，通过取、输、制、送等手段，传送到社会生产的各个部门、企业和生活的各个家庭中进行使用。三是“来”，即水从哪里来，应该说主要从两个渠道，即自然界的山水林田湖草沙和人类社会活动中用水之后的排水。水资源再生就是以河湖为中间体，通过吞吐而形成的周而复始、来来去去的独特的循环过程（地下水、水蒸气、降雨等问题此处不谈）。

　　过去由于人口较少，生产力有限，人们利用水资源，主要集中在如何留存水体和减灾，如何开发利用满足生产生活的需要上，对水如何来、水体如何保持一定的量和质关注较少。随着人口增多、生产规模扩大、生产结构的变化，水循环过程出现了一定的问题，突出表现在河湖水体变小变少、水质污染严重、水量不稳定、河湖生态环境质量降低等问题上。对这一问题，无论是在法律法规制定、理论学术研究和行政组织管理都相对较少。

　　水如何“来”的两个渠道，几乎涉及到我们所接触的自然界和社会生活各个方面，每一个方面都极其复杂。为保护水的来源，从社会渠道上看：节约用水不仅能减少取水量，也相应减少污染量。这一方面涉及到第一、二、三产业的生产与服务，以及广大城市、农村居民的生活，每一个生产、消费部门以及居民家庭等都有义务节约用水、减少废污水排放。在自然渠道上：森林植被保护、土地开发利用的范围和程度的科学化、农业林业的种植规模和品种的选择，特别在一些生态敏感地区和水功能区上的开发利用要求应更为严格。

　　偌大的水体活动区域、范围，涵盖社会各行各业和自然界的所有自然体，管理难度可想而知，既不能单纯靠一个部门来完成，也不能完全分配到各个部门各自治理。科学、合理、有效的管理体制，应当是综合管理与专业管理有机结合和科学统筹下，相互配合、共同实施，才能实现应有的目标。

　　未来的法律制定修订、行政管理体制改革、规范标准和有关经济政策、规划计划手段等都要进一步针对以上三个领域，特别是弥补水资源保护领域短板方面，深入研究、科学制定，为水体的“来、留、去”保驾护航，为经济社会可持续发展提供良好的水资源安全保障。