太湖流域总磷控制目标还需努力，哪些产业搭上快车？

近日，据获悉，经国务院同意，国家发展改革委联合自然资源部、生态环境部、住房城乡建设部、水利部、农业农村部印发《太湖流域水环境综合治理总体方案》（以下简称《总体方案》）。

　　《总体方案》对新时期下太湖流域未来综合治理进行全面部署，其中指出以改善水生态环境质量为目标，以控源减污、生态扩容、科学调配、精准防控为主线，统筹水环境、水生态、水资源、水安全等要素，强化源头治理、系统治理、协同治理，确保饮用水安全、确保不发生大面积水质黑臭，不断提升生态环境治理现代化水平，提高流域防洪保安与水资源配置能力。

　　从《总体方案》来看，新时期太湖流域治理要以政策为工具，现实为导向，科学稳步达成流域综合治理目标。

　　十四年治理成效如何？

　　距离2008年国家发改委等多个部门联合发布《太湖流域水环境综合治理总体方案》已经过去十四年。

　　据《2021年江苏省生态环境状况公报》显示，2021年，江苏近岸海域优良海水面积比例超额完成年度目标任务；太湖总磷、总氮浓度分别下降22.7%和13.4%，达到近十年来最好水平，太湖治理连续14年实现“两个确保”；全省生态环境状况为“良”；长江流域水生态环境质量由“中等”水平提升至“良好”水平。

　　除此之外，地方政府真金白银的投入让太湖流域治理持续向好，如自2007年以来，无锡市太湖治理的总投入757亿（其中约87%为无锡市地方投入）。2007年以来，累计打捞蓝藻的总量1800万吨，打捞量占全太湖打捞量的90%以上。

　　正因高额投入，今年1月到5月，太湖无锡水域水质达Ⅲ类标准，为近年来同期最好水平。定类指标总磷浓度为0.050毫克/升，同比下降10.7%。

　　但结合《总体方案》来看，太湖流域治理仍存在不少问题。中国国际工程咨询有限公司正高级工程师、研究员钱益春指出：“目前，太湖氮、磷营养盐过剩状况尚未得到根本扭转，且已形成藻型生境，只要气温、光照、风力等外部条件具备，西北部湖湾、竺山湖、梅梁湖和湖心区等水域就可能大面积暴发蓝藻水华。产业结构调整任重道远。太湖流域地跨苏、浙、沪等三省市，虽然三省市持续推进产业结构调整和转型升级，初步形成了经济持续增长、污染持续下降的双赢发展格局，但流域部分地区战略性新兴产业处于起步培育阶段，重污染行业占比仍然偏高。”

　　未来产业发力方向和机会在哪里？

　　《总体方案》明确，太湖流域治理要实现以下两个目标：

　　1）到2025年，太湖流域水环境综合治理成效持续巩固，入河湖污染物大幅削减，滨湖湿地带逐步恢复，水生态环境质量明显改善，流域水资源配置格局持续优化，饮用水安全保障水平进一步提高，总磷等主要污染物浓度总体下降，湖泊富营养化程度和蓝藻水华暴发强度得到基本控制，力争在“有河有水、有鱼有草、人水和谐”上实现突破。

　　2）到2035年，太湖流域污染物排放得到有效控制，基本实现入湖污染负荷与太湖水环境容量之间的动态平衡，城乡黑臭水体全面消除，饮用水安全得到全面保障。流域水生态环境实现根本好转，生态水位得到保障，河湖生态缓冲带得到维持和恢复，生物多样性保护水平明显提升，与水资源水环境承载能力相适应的生产生活方式总体形成，率先实现流域水环境治理现代化，再现清水绿岸、鱼翔浅底的美丽太湖，基本满足人民群众对优美生态环境的需要。

　　今年6月，国家发展改革委下达重点流域水环境综合治理专项2022年中央预算内投资46亿元，推进太湖流域、丹江口库区及上游等重点地区水环境保护修复。

　　不仅需要资金的支持，要实现上述目标，未来太湖流域治理还需要重点从以下几个方面发力：

　　一是大力推进污染防治，加强工业污染、城镇生活污染和面源污染治理，科学实施生态清淤，推进环太湖有机废弃物利用。与此同时，今年2月，无锡市宣布将投资超100亿治理太湖。就生态治理方面，无锡指出今年将投资超100亿元实施治理太湖项目，全面消除劣五类水体。

　　钱益春也表示《总体方案》全面考虑了流域内各种污染形式和污染特点，提出针对性的治理措施。在排放端，落实工业总磷限排，推进工业用水回用，促进农药化肥减量增效，优化畜禽水产养殖布局；在收集端，提升管网覆盖率，加强涉磷等污水收集，完善雨污分流和初期雨水管控；在处理端，适度超前建设区域污水处理设施，提升综合处理效能，强化除磷脱氮工艺，提升农村生活污水处理率，加强畜禽养殖废弃物资源化利用，推广水产生态健康养殖技术和模式。

　　针对淤泥污染，《总体方案》提出按照论证、试点、监测、评估的流程，探索生态清淤新方法，探索淤泥资源化利用途径，提升应急清淤能力。

　　针对有机物污染，《总体方案》提出对环太湖有机废弃物进行资源化利用等措施，减少有机物入河入湖量，降低水体高锰酸钾指数。

　　二是加强重点区域生态保护修复，加强自然保护地、重要河湖湿地和湖滨缓冲带生态保护修复，增强水源涵养能力，推进生态绿廊建设，提升太浦河、淀山湖、元荡、汾湖“一河三湖”生态质量。

　　《总体方案》提出完善布局，退还空间，保证面积，提升质量，建设太湖生态前置保安滤器；在西太湖以人工修复为主，恢复湖滨湿地生态功能；在东太湖以自然修复为主，加快重构太湖生态平衡系统。

　　针对大型跨区域调水工程和主要入湖河流生态改造，《总体方案》提出建设生态绿廊，确保水体在流动中得到持续净化，并将其作为纽带将自然保护地、重要河湖湿地连点成线，织线成面，提升全流域水环境、水生态质量。

　　三是保障城乡供水安全，提升饮用水安全保障水平，推进水资源节约集约利用，优化完善流域水网体系，提高应急保障能力。

　　四是推动流域高质量发展，引导产业合理布局，加快制造业绿色化改造，推动环太湖生态产业发展，引领形成绿色生活方式。

　　《总体方案》提出以长三角生态绿色一体化发展示范区为突破口，加快建立太浦河生态保护补偿机制，及时总结经验并逐步推广至全流域；构建太湖流域生态产品价值核算体系、生态产品价格体系和生态产品交易体系；推动太湖流域排污权分配体系统一，鼓励发展绿色金融，逐步完善排污权、林权、用水权等交易市场；研究生态资源价值评估体系和生态产品供需主体交易机制，探索产业化经营、生态产品质量认证等生态产品可持续经营开发模式。

　　五是加强能力建设，强化科技创新引领，完善监测执法体系，强化流域共保联治，加快建立生态补偿机制。

　　在监测执法工作中，《总体方案》提出优化监测站点布设，增强实时监测能力；统一数据标准和监测方法，打通数据获取、分析、建模和利用链路，建立太湖流域水生态评价考核机制；加强重点行业和重点企业排污以及入河排污口日常监管和业务复核，实现日常监管与事中事后监管的有机统一；严厉打击涉水违法案件，推进跨行政区跨部门联合执法。

　　在流域共保联治工作方面，《总体方案》提出进一步发挥联席会议制度作用，夯实协同基础；探索水环境、水生态、水资源、水安全等多目标综合调度，提高治理效率；协调构建三省市太湖流域治理合作机制，健全区域环境治理联动机制；发挥河湖长制平台作用，落实治理责任，保证太湖水质持续好转；发挥流域生态环境监督管理机构作用，督促地方政府加强治理，切实降低入湖污染负荷。

　　E20研究院也曾指出，对于太湖流域水环境治理，污水收集体系的建立，也要逐步强化。应优先实施投入不大但效果明显的提质增效措施，具体包括：在对管网全面普查的基础上，纠正管网的错接、混接、漏接，把直排的污水接入处理厂；对超负荷污水处理设施予以改扩建，提高现有设施处理能力；采取低投入对策降低合流制溢流污染。另外一些提质增效对策投入大、工期长，需要从长计议、系统规划、逐步实施，具体包括：建设绿色基础设施（海绵），控制溢流污染；建设溢流控制设施，提高截留倍数；控制管道的入流/入渗。